国有控股与国企的概念
国有控股企业，简称国控企业，是指国家持有该企业股份比例较高，但持股比例未达到100%，仍存在其他股东。
而国有企业，简称国企，是指全部或大部分资产属于国家所有，经济活动受到国家宏观调控的企业。
国有控股企业和国企的区别
国有控股企业与国企最大的区别就在于资产归属方面。
国有控股企业虽然国家持股比例较高，但并不代表所有资产都属于国家所有，也不受到国家宏观调控的直接影响。国企则不同，全部或大部分资产都由国家所有，其经济活动也受到国家宏观调控的影响。
在企业治理方面，国有控股企业一般采用职业经理人制度，由企业管理层统一管理；而国企则由国家任命高层领导，并且充分考虑了员工代表的代表性。
此外，国有控股企业的内容更广泛，涉及到金融、电信、能源、交通、医药等领域，而国企则更加专注于基础产业、国防建设、公共事业等领域。
国有控股企业的特点
国有控股企业具有如下特点：
国家持股比例较高：一般国家持有至少50%以上的股份；
股权分散：除国家持股外，还有其他股东参与股权投资；
市场化经营：国有控股企业虽然由国家持有部分股份，但是由于股权分散，仍然需要进行市场化经营；
利益主体多样化：国有控股企业需要考虑不同利益主体的权益，包括国家、其他股东、员工、社会等；
职业经理人制度：国有控股企业一般采用职业经理人制度，由企业管理层统一管理。
国有控股企业的作用
国有控股企业在经济发展中发挥着重要的作用，主要有以下几个方面：
支持国家战略：国有控股企业是国家经济发展的重要支撑，承担着国家重要产业的责任；
稳定就业：国有控股企业承担了较大的社会责任，不仅要保障自身员工的就业，还需要为社会创造更多的就业机会；
提高国家安全：国有控股企业在能源、交通、电信等领域承担了重大的国家安全责任，保障了国家战略安全；
保护国家利益：国有控股企业在合同履约、反垄断、知识产权保护等方面，维护了国家的利益。
国有控股企业的改革与发展
随着市场经济的逐步发展和改革开放的深入推进，国有控股企业经历了不断改革与发展过程。
改革方面，国有控股企业主要进行如下改革措施：
股权分置：通过改变国有股份和其他股份之间的比例关系，降低国有股权对市场的影响，推动国有股份市场化；
上市：通过上市途径，实现股份流通和引入其他股东，推动国有控股企业市场化；
混改：通过吸收社会资本，引入股东和股东代表，实现企业治理的多元化和市场化；
职业经理人制度改革：逐步建立符合市场经济和公司治理原则的职业经理人制度。
发展方面，国有控股企业主要进行如下发展措施：
转型升级：积极推动制造业向高端制造业、服务业、科技产业等方向转型升级，提升核心竞争力；
国际化：积极拓展海外市场，实现国际化布局，提升国内企业的国际竞争力；
创新发展：注重科技创新和管理创新，提高企业发展动力和核心竞争力；
优化产业结构：优化产业结构，加强战略性新兴产业的培育和发展，积极开展产业协调与联合。
结语
国有控股企业与国企虽然都属于由国家持有一定比例股权的企业，但在资产归属、经营模式、企业治理以及社会责任等方面存在明显的区别。
国有控股企业作为国家经济发展的重要支柱，需要承担更大的社会责任，同时也需要通过市场化运作和创新发展，加强企业的核心竞争力和国际竞争力。
